
《數字農業(yè)農村發(fā)展規劃(2019-2025年)》全文
- 分類(lèi):學(xué)習之窗
- 作者:
- 來(lái)源:
- 發(fā)布時(shí)間:2022-02-18
- 訪(fǎng)問(wèn)量:0
【概要描述】
《數字農業(yè)農村發(fā)展規劃(2019-2025年)》全文
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一、發(fā)展形勢
(一)發(fā)展成效
黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視數字農業(yè)農村建設,作出實(shí)施大數據戰略和數字鄉村戰略、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)等一系列重大部署安排。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí),大力推進(jìn)數字技術(shù)在農業(yè)農村應用,取得明顯成效。
數字技術(shù)與農業(yè)農村加速融合。產(chǎn)業(yè)數字化快速推進(jìn),智能感知、智能分析、智能控制等數字技術(shù)加快向農業(yè)農村滲透,農業(yè)農村大數據建設不斷深化,市場(chǎng)監測預警體系逐步完善,農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農獸藥基礎數據、重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報等平臺建成使用,單品種大數據建設全面啟動(dòng),種業(yè)大數據、農技服務(wù)大數據建設初見(jiàn)成效。
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現。農產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,2018年全國農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額5542億元,占農產(chǎn)品交易總額的9.8%?;谵r產(chǎn)品電商、農業(yè)遙感的大數據服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富,數字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新發(fā)展。定制農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)、云農場(chǎng)等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾,鄉村分享經(jīng)濟逐步興起,“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)社會(huì )化服務(wù)加快推進(jìn)。2018年農業(yè)數字經(jīng)濟占農業(yè)增加值的比重達到7.3% 。
科技創(chuàng )新能力不斷提升。數字農業(yè)領(lǐng)域國家工程技術(shù)研究中心、農業(yè)信息技術(shù)和農業(yè)遙感學(xué)科群、國家智慧農業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟相繼建成,智慧農業(yè)實(shí)驗室、數字農業(yè)創(chuàng )新中心加快建設,農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數據科學(xué)、人工智能等相關(guān)專(zhuān)業(yè)在高等院校普遍設立。數字農業(yè)標準體系加快建設,農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)、感知數據描述和傳感設備基礎規范等一批國家和行業(yè)標準陸續出臺。具有自主知識產(chǎn)權的傳感器、無(wú)人機、農業(yè)機器人等技術(shù)研發(fā)應用,集成應用衛星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)的農情信息獲取技術(shù)日臻成熟,基于北斗自動(dòng)導航的農機作業(yè)監測技術(shù)取得重要突破,廣泛應用于小麥跨區機收。
設施裝備條件明顯改善。全國行政村通光纖和通4G比例均超過(guò)98%,提前實(shí)現國家“十三五”規劃綱要目標,貧困村通寬帶比例超過(guò)94%。農村每百戶(hù)有計算機和移動(dòng)電話(huà)分別達到29.2臺和246.1部。農業(yè)遙感、導航和通信衛星應用體系初步確立,適合農業(yè)觀(guān)測的高分辨率遙感衛星“高分六號”成功發(fā)射。物聯(lián)網(wǎng)監測設施加速推廣,應用于農機深松整地作業(yè)面積累計超過(guò)1.5億畝。
政策支持體系初步建立。發(fā)布 “十三五”農業(yè)農村信息化發(fā)展規劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案、農業(yè)農村大數據發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等文件,初步構建了數字農業(yè)農村建設的政策體系。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程,工程已覆蓋26個(gè)省,全國1/3的行政村建立了益農信息社。深入推進(jìn)數字農業(yè)建設試點(diǎn)、農業(yè)農村大數據試點(diǎn)、國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范,打造了一批可復制可推廣的典型樣板。各地結合實(shí)際出臺了一系列支持政策,積極推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)智能化、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)新模式和信息化管理服務(wù)。
(二)發(fā)展機遇與挑戰
農業(yè)農村數字化是生物體及環(huán)境等農業(yè)要素、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等農業(yè)過(guò)程及鄉村治理的數字化,是一場(chǎng)深刻革命。展望今后一段時(shí)期,數字農業(yè)農村發(fā)展將迎來(lái)難得機遇。從國際看,全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)加快應用,深刻改變了生產(chǎn)生活方式,引發(fā)經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革,形成發(fā)展數字經(jīng)濟的普遍共識。大數據成為基礎性戰略資源,新一代人工智能成為創(chuàng )新引擎。世界主要發(fā)達國家都將數字農業(yè)作為戰略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向,相繼出臺了“大數據研究和發(fā)展計劃”、“農業(yè)技術(shù)戰略”和“農業(yè)發(fā)展4.0框架”等戰略,構筑新一輪產(chǎn)業(yè)革命新優(yōu)勢。從國內看,黨中央、國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作,大力推進(jìn)數字中國建設,實(shí)施數字鄉村戰略,加快5G網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)程,為發(fā)展數字農業(yè)農村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化同步發(fā)展,城鄉數字?zhù)櫆霞涌鞆浐?,數字技術(shù)的普惠效應有效釋放,為數字農業(yè)農村發(fā)展提供了強大動(dòng)力。我國農業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,鄉村振興戰略深入實(shí)施,農業(yè)農村加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力,為農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數字化提供廣闊的空間。
但也應該看到,數字農業(yè)農村發(fā)展總體滯后,面臨諸多挑戰。發(fā)展基礎薄弱,數據資源分散,天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低,重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據、農業(yè)農村基礎數據資源體系建設剛剛起步。創(chuàng )新能力不足,關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后,農業(yè)專(zhuān)用傳感器缺乏,農業(yè)機器人、智能農機裝備適應性較差。與醫學(xué)等領(lǐng)域相比,農業(yè)農村領(lǐng)域數字化研究應用明顯滯后。鄉村數字化治理水平偏低,與城市相比差距仍然較大。數字產(chǎn)業(yè)化滯后,數據整合共享不充分、開(kāi)發(fā)利用不足,數字經(jīng)濟在農業(yè)中的占比遠低于工業(yè)和服務(wù)業(yè),成為數字中國建設的突出短板。
綜合研判,當前及“十四五”時(shí)期是推進(jìn)農業(yè)農村數字化的重要戰略機遇期,必須順應時(shí)代趨勢、把握發(fā)展機遇,加快數字技術(shù)推廣應用,大力提升數字化生產(chǎn)力,搶占數字農業(yè)農村制高點(diǎn),推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉村全面振興,讓廣大農民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利。
二、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,按照實(shí)施數字中國戰略、鄉村振興戰略、數字鄉村戰略的總體部署,以產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線(xiàn),以數字技術(shù)與農業(yè)農村經(jīng)濟深度融合為主攻方向,以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,著(zhù)力建設基礎數據資源體系,加強數字生產(chǎn)能力建設,加快農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數字化改造,強化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng )新和重大工程設施建設,推動(dòng)政府信息系統和公共數據互聯(lián)開(kāi)放共享,全面提升農業(yè)農村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平,用數字化引領(lǐng)驅動(dòng)農業(yè)農村現代化,為實(shí)現鄉村全面振興提供有力支撐。
(二)基本原則
——統籌謀劃,有序推進(jìn)。面向現代農業(yè)建設主戰場(chǎng),把握數字經(jīng)濟和信息技術(shù)發(fā)展新趨勢,強化頂層設計,因地制宜,重點(diǎn)突破,分步推進(jìn),探索中國特色的數字農業(yè)農村發(fā)展模式。
——數據驅動(dòng),普惠共享。以資源整合、數據共享為途徑,推進(jìn)數據融合、挖掘與應用,搭建共享平臺,實(shí)現農業(yè)農村數據互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同,催生數字農業(yè)農村新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài),讓農民群眾有更多獲得感和幸福感。
——創(chuàng )新引領(lǐng),應用導向。面向農業(yè)農村發(fā)展重大需求,聚焦數字農業(yè)農村“卡脖子”技術(shù),大力推進(jìn)自主創(chuàng )新、協(xié)同攻關(guān),加強試點(diǎn)示范與集成應用,提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化和鄉村治理現代化水平。
——多方參與,合力共建。完善政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與的協(xié)同推進(jìn)機制,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農業(yè)信息化企業(yè)的核心帶動(dòng)作用,鼓勵農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與,形成多元主體參與的共建格局。
(三)發(fā)展目標
到2025年,數字農業(yè)農村建設取得重要進(jìn)展,有力支撐數字鄉村戰略實(shí)施。農業(yè)農村數據采集體系建立健全,天空地一體化觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )、農業(yè)農村基礎數據資源體系、農業(yè)農村云平臺基本建成。數字技術(shù)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合,農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數字化轉型取得明顯進(jìn)展,管理服務(wù)數字化水平明顯提升,農業(yè)數字經(jīng)濟比重大幅提升,鄉村數字治理體系日趨完善。
數字農業(yè)農村發(fā)展主要指標(預期性)
1.農業(yè)數字經(jīng)濟占農業(yè)增加值比重(%) 從2018年的7.3%到2025年的15%,年均增速10.8%
2.農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額占農產(chǎn)品總交易額比重(%) 從2018年的9.8%到2025年的15%,年均增速5.5%
3.農村互聯(lián)網(wǎng)普及率(%)從2018年的38.4%到2025年的70%,年均增速10.5%
三、構建基礎數據資源體系
(一)建設農業(yè)自然資源大數據
利用農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記、永久基本農田劃定、高標準農田上圖入庫、耕地質(zhì)量調查監測、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定、設施農用地備案等數據,建設耕地基本信息數據庫,形成基本地塊權屬、面積、空間分布、質(zhì)量、種植類(lèi)型等大數據。開(kāi)展漁業(yè)水域空間分布、漁船漁港和漁業(yè)航標等調查,形成覆蓋內陸水域以及全球重要海域和漁場(chǎng)的漁業(yè)水域資源大數據。
(二)建設重要農業(yè)種質(zhì)資源大數據
依托全國統一的國家種業(yè)大數據平臺,構建國家重要農業(yè)種質(zhì)資源數據庫,繪制全國農業(yè)種質(zhì)資源分布底圖,推進(jìn)農作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物等種質(zhì)資源的數字化動(dòng)態(tài)監測、信息化監督管理。開(kāi)展動(dòng)植物表型和基因型精準鑒定評價(jià),深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因,構建分子指紋圖譜庫,為品種選育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監管提供大數據支持。
(三)建設農村集體資產(chǎn)大數據
建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬,推進(jìn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息數字化。采集全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權制度改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼、集體資產(chǎn)財務(wù)管理等數據,建設全國農村集體資產(chǎn)大數據。推進(jìn)全國農墾資產(chǎn)管理數字化,加強對國有農業(yè)資產(chǎn)占有、使用、收益和處置的監管。
(四)建設農村宅基地大數據
利用第三次全國土地調查、衛星遙感等數據信息,結合房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村宅基地和農房利用現狀調查等資料,構建全國農村宅基地數據庫,涵蓋宅基地單元、空間分布、面積、權屬、限制及利用狀況等信息。推進(jìn)宅基地分配、審批、流轉、利用、監管、統計調查等信息化建設,及時(shí)完善和更新基礎數據。
(五)健全農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數據
以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫為基礎,結合農業(yè)補貼發(fā)放、投入品監管、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報、家庭農場(chǎng)名錄等系統,按照“部級統一部署、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一次填報、多級多方共享利用”的方式,完善經(jīng)營(yíng)主體身份、就業(yè)、生產(chǎn)管理、補貼發(fā)放、監管檢查、投入品使用、培訓營(yíng)銷(xiāo)等多種信息為一體的基礎數據,逐步實(shí)現農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)監測。
四、加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數字化改造
(一)種植業(yè)信息化
加快發(fā)展數字農情,利用衛星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段,動(dòng)態(tài)監測重要農作物的種植類(lèi)型、種植面積、土壤墑情、作物長(cháng)勢、災情蟲(chóng)情,及時(shí)發(fā)布預警信息,提升種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。加快建設農業(yè)病蟲(chóng)害測報監測網(wǎng)絡(luò )和數字植保防御體系,實(shí)現重大病蟲(chóng)害智能化識別和數字化防控。建設數字田園,推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在大田種植和設施園藝上的集成應用,建設環(huán)境控制、水肥藥精準施用、精準種植、農機智能作業(yè)與調度監控、智能分等分級決策系統,發(fā)展智能“車(chē)間農業(yè)”,推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能管理。
(二)畜牧業(yè)智能化
建設數字養殖牧場(chǎng),推進(jìn)畜禽圈舍通風(fēng)溫控、空氣過(guò)濾、環(huán)境感知等設備智能化改造,集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數字化設備,精準監測畜禽養殖投入品和產(chǎn)出品數量,實(shí)現畜禽養殖環(huán)境智能監控和精準飼喂。加快應用個(gè)體體征智能監測技術(shù),加強動(dòng)物疫病疫情的精準診斷、預警、防控。推進(jìn)養殖場(chǎng)(屠宰、飼料、獸藥企業(yè)等)數據直聯(lián)直報,構建“一場(chǎng)(企)一碼、一畜(禽)一標”動(dòng)態(tài)數據庫,實(shí)現畜牧生產(chǎn)、流通、屠宰各環(huán)節信息互聯(lián)互通。加快建設數字奶業(yè)云平臺。
(三)漁業(yè)智慧化
推進(jìn)智慧水產(chǎn)養殖,構建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)養殖生產(chǎn)和管理系統,推進(jìn)水體環(huán)境實(shí)時(shí)監控、餌料精準投喂、病害監測預警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱自動(dòng)升降控制、無(wú)人機巡航等數字技術(shù)裝備普及應用,發(fā)展數字漁場(chǎng)。以國家級海洋牧場(chǎng)示范區為重點(diǎn),推進(jìn)海洋牧場(chǎng)可視化、智能化、信息化系統建設。大力推進(jìn)北斗導航技術(shù)、天通通信衛星在海洋捕撈中的應用,加快數字化通信基站建設,升級改造漁船衛星通信、定位導航、防碰撞等船用終端和數字化捕撈裝備。加強遠洋漁業(yè)數字技術(shù)基礎研究,提升遠洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的信息采集分析能力,推進(jìn)遠洋漁船視頻監控的應用。發(fā)展漁業(yè)船聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)漁船智能化航行、作業(yè)與控制,建設涵蓋漁政執法、漁船進(jìn)出港報告、電子捕撈日志、漁獲物可追溯、漁船動(dòng)態(tài)監控、漁港視頻監控的漁港綜合管理系統。
(四)種業(yè)數字化
加快種業(yè)大數據的研發(fā)與深度應用,建立信息抓取、多維度分析、智能評價(jià)模型,開(kāi)展涵蓋科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等種業(yè)全鏈條的智能數據挖掘和分析,建設智能服務(wù)平臺。針對商業(yè)化動(dòng)植物育種需求,研發(fā)推廣動(dòng)植物表型信息獲取技術(shù)裝備,實(shí)現海量表型性狀數據高通量獲取。加大資源開(kāi)發(fā)鑒定力度,建立健全品種資源基因數據庫和表型數據庫,為基因深度挖掘提供支撐。結合數字化智能育種輔助平臺,挖掘基因組學(xué)、蛋白組學(xué)、表型組學(xué)等數據,制定針對定向目標性狀優(yōu)化育種方案,加快“經(jīng)驗育種”向“精確育種”轉變,逐步實(shí)現定制設計育種。統籌利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案和天空地一體化監測手段,加快數字技術(shù)在制種基地、種畜禽場(chǎng)區、水產(chǎn)苗種場(chǎng)區、交易市場(chǎng)監管中的應用,提升種業(yè)智慧化監管水平。打通數據庫橫向聯(lián)結,提供種業(yè)數據、技術(shù)、服務(wù)、政策、法律的“一站式”綜合查詢(xún)和業(yè)務(wù)辦理,優(yōu)化國家種業(yè)大數據平臺手機APP功能,推進(jìn)種業(yè)服務(wù)模式創(chuàng )新。
(五)新業(yè)態(tài)多元化
鼓勵發(fā)展眾籌農業(yè)、定制農業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài),創(chuàng )新發(fā)展共享農業(yè)、云農場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)模式。深化電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,推動(dòng)人工智能、大數據賦能農村實(shí)體店,全面打通農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)通道。鼓勵發(fā)展智慧休閑農業(yè)平臺,完善休閑農業(yè)數字地圖,引導鄉村旅游示范縣、美麗休閑鄉村(漁村、農莊)等開(kāi)展在線(xiàn)經(jīng)營(yíng),推廣大眾參與式評價(jià)、數字創(chuàng )意漫游、沉浸式體驗等經(jīng)營(yíng)新模式。推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數據融合和服務(wù)拓展,深度開(kāi)發(fā)和利用農業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、農業(yè)投入品等數據資源,推廣基于大數據的授信、保險和供應鏈金融等業(yè)務(wù)模式,創(chuàng )新供求分析、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)方式。
(六)質(zhì)量安全管控全程化
推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化,制定農產(chǎn)品分類(lèi)、分等分級等關(guān)鍵標準,推動(dòng)構建全產(chǎn)業(yè)鏈的農產(chǎn)品信息化標準體系。推進(jìn)農產(chǎn)品標識化,引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對上市銷(xiāo)售的農產(chǎn)品加施質(zhì)量認證、品名產(chǎn)地、商標品牌等標識。推進(jìn)農產(chǎn)品可溯化,完善國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,建立食用農產(chǎn)品合格證制度,推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監管,建立追溯管理與風(fēng)險預警、應急召回聯(lián)動(dòng)機制。普遍推行農戶(hù)農資購買(mǎi)卡制度,強化農資經(jīng)營(yíng)主體備案和經(jīng)營(yíng)臺賬管理。匯集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據以及種子(種苗、種畜禽)、農藥、肥料、飼料、獸藥等監督檢查、行政處罰、田間施用等數據,構建以縣為單位的投入品監管溯源與數據采集機制。
五、推進(jìn)管理服務(wù)數字化轉型
(一)建立健全農業(yè)農村管理決策支持技術(shù)體系
依托農業(yè)農村基礎數據資源體系,構建農業(yè)農村大數據平臺,利用大數據分析、挖掘和可視化等技術(shù),建立相關(guān)知識庫、模型庫,開(kāi)發(fā)種植業(yè)、畜牧獸醫、漁業(yè)漁政、監督管理、科技教育、資源環(huán)境、國際合作、政務(wù)管理、統計填報以及農村社會(huì )事業(yè)等功能模塊,為市場(chǎng)預警、政策評估、監管執法、資源管理、輿情分析、鄉村治理等決策提供支持服務(wù),推進(jìn)管理服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合,促進(jìn)數據融合和業(yè)務(wù)協(xié)同,提高宏觀(guān)管理的科學(xué)性。
(二)健全重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系
加強重要農產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監測,強化生產(chǎn)數據實(shí)時(shí)采集監測,引導鼓勵田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)采用電子結算方式開(kāi)展交易,推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商超、電商平臺等關(guān)鍵市場(chǎng)交易環(huán)節信息實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)互通,構建交易主體、交易品種、交易量、交易價(jià)格一體化的農產(chǎn)品市場(chǎng)交易大數據。建設全球農業(yè)數據調查分析系統,開(kāi)發(fā)利用全球農業(yè)生產(chǎn)和貿易等數據。完善企業(yè)對外農業(yè)投資、海外農產(chǎn)品交易等信息采集系統。強化農業(yè)信息監測預警,拓展和提升農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格日度監測、供需形勢月度及季度分析、重要農產(chǎn)品供需平衡表、中長(cháng)期農業(yè)展望等信息發(fā)布和服務(wù)。構建農業(yè)農村現代化監測評價(jià)體系,開(kāi)發(fā)農業(yè)農村經(jīng)濟運行分析系統。建立農業(yè)走出去經(jīng)濟運行分析制度,加強農業(yè)利用國際市場(chǎng)資源情況的分析。
(三)建設數字農業(yè)農村服務(wù)體系
深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程,優(yōu)化提升農村社區網(wǎng)上服務(wù),加快建設益農信息社,完善社會(huì )服務(wù)管理。完善農業(yè)科技信息服務(wù)平臺,鼓勵農業(yè)專(zhuān)家在線(xiàn)為農民解決生產(chǎn)難題。引導各類(lèi)社會(huì )主體利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù),開(kāi)展市場(chǎng)信息、農資供應、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產(chǎn)品初加工、農業(yè)氣象“私人定制”等領(lǐng)域的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)便民化。匯集農業(yè)機械裝備擁有量等管理統計和重要農時(shí)作業(yè)調度數據,加強農機作業(yè)安全在線(xiàn)監控和信息服務(wù)。加強國際、國內與農業(yè)科技創(chuàng )新主體、創(chuàng )新活動(dòng)和創(chuàng )新產(chǎn)出等密切相關(guān)的農業(yè)科技創(chuàng )新大數據建設與集成整合,重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)科技文獻大數據、農業(yè)科學(xué)大數據、農業(yè)科研管理大數據等的集成治理。建設一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心,開(kāi)展農產(chǎn)品、農村工藝品、鄉村旅游、民宿餐飲等在線(xiàn)展示和交易撮合,實(shí)時(shí)采集發(fā)布和精準推送農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息。
(四)建立農村人居環(huán)境智能監測體系
結合人居環(huán)境整治提升行動(dòng),開(kāi)展摸底調查、定期監測,匯聚相關(guān)數據資源,建立農村人居環(huán)境數據庫。建立秸稈、農膜、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物長(cháng)期定點(diǎn)觀(guān)測制度,研究推進(jìn)農村水源地、規?;B殖廠(chǎng)、農村生活垃圾處理點(diǎn)、農業(yè)廢棄物處理站點(diǎn)遠程監測。鼓勵發(fā)展農村人居環(huán)境數據挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)。引導農民積極參與農村人居環(huán)境網(wǎng)絡(luò )監督,共同維護綠色生活環(huán)境。
(五)建設鄉村數字治理體系
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區向農村延伸,提高村級綜合服務(wù)信息化水平,逐步實(shí)現信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行。加快鄉村規劃管理信息化,推動(dòng)鄉村規劃上圖入庫、在線(xiàn)查詢(xún)、實(shí)時(shí)跟蹤。推進(jìn)農村基礎設施建設、農村公共服務(wù)供給等在線(xiàn)管理。
六、強化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng )新
(一)加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)
瞄準農業(yè)農村現代化與鄉村振興戰略的重大需求,重點(diǎn)攻克高品質(zhì)、高精度、高可靠、低功耗農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和動(dòng)植物生理體征專(zhuān)用傳感器,從根本上解決數字農業(yè)高通量信息獲取難題。突破農業(yè)大數據融匯治理技術(shù)、農業(yè)信息智能分析決策技術(shù)、云服務(wù)技術(shù)、農業(yè)知識智能推送和智能回答等新型知識服務(wù)技術(shù),構建動(dòng)植物生長(cháng)信息獲取及生產(chǎn)調控機理模型。突破農機裝備專(zhuān)用傳感器、農機導航及自動(dòng)作業(yè)、精準作業(yè)和農機智能運維管理等關(guān)鍵裝備技術(shù),推進(jìn)農機農藝和信息技術(shù)等集成研究與系統示范,實(shí)現農機作業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個(gè)性服務(wù)。研發(fā)農產(chǎn)品質(zhì)量安全快速分析檢測與冷鏈物流技術(shù),推進(jìn)品質(zhì)裂變檢測、農產(chǎn)品自動(dòng)化分級包裝線(xiàn)、智能溫控系統等應用。
(二)強化戰略性前沿性技術(shù)超前布局
面向世界科技前沿、國家重大需求和數字農業(yè)農村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,制定數字農業(yè)技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖,重點(diǎn)突破數字農業(yè)農村領(lǐng)域基礎技術(shù)、通用技術(shù),超前布局前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。建立長(cháng)期任務(wù)委托和階段性任務(wù)動(dòng)態(tài)調整相結合的科技創(chuàng )新支持機制,加強農產(chǎn)品柔性加工、人工智能、虛擬現實(shí)、大數據認知分析等新技術(shù)基礎研發(fā)和前沿布局,形成一系列數字農業(yè)戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)品儲備。建設支持前沿性技術(shù)攻關(guān)的學(xué)科體系和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān),構筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢。加快推進(jìn)農業(yè)區塊鏈大規模組網(wǎng)、鏈上鏈下數據協(xié)同等核心技術(shù)突破,加強農業(yè)區塊鏈標準化研究,推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在農業(yè)資源監測、質(zhì)量安全溯源、農村金融保險、透明供應鏈等方面的創(chuàng )新應用。積極開(kāi)展5G技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用研究,建立健全5G引領(lǐng)的智慧農業(yè)技術(shù)體系。
(三)強化技術(shù)集成應用與示范
聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種,開(kāi)展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術(shù)及軟硬件產(chǎn)品的集成應用和示范,熟化推廣一批數字農業(yè)農村技術(shù)模式和典型范例。加強數字農業(yè)科技創(chuàng )新數據與平臺集成與服務(wù)。加強數字農業(yè)農村標準體系建設,建立數據標準、數據接入與服務(wù)、軟硬件接口等標準規范。
(四)加快農業(yè)人工智能研發(fā)應用
實(shí)施農業(yè)機器人發(fā)展戰略,研發(fā)適應性強、性?xún)r(jià)比高、智能決策的新一代農業(yè)機器人,加快標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān),重點(diǎn)攻克運動(dòng)控制、位置感知、機械手控制等關(guān)鍵技術(shù)。適應不同作物、不同作業(yè)環(huán)境,開(kāi)發(fā)嫁接、扦插、移栽、耕地等普適性機器人及專(zhuān)用機器人。以畜牧生產(chǎn)高效自動(dòng)化為目的,研制放牧、飼喂、擠奶、分級、診斷、搬運等自動(dòng)作業(yè)輔助機器人。研制魚(yú)群跟蹤和投喂、疾病診斷等水下養殖機器人。加強無(wú)人機智能化集成與應用示范,重點(diǎn)攻克無(wú)人機視覺(jué)關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)單機智能化向集群智能化發(fā)展,研發(fā)人工智能搭載終端,實(shí)現實(shí)時(shí)農林植保、航拍、巡檢、測產(chǎn)等功能。
七、加強重大工程設施建設
(一)國家農業(yè)農村大數據中心建設工程
依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》關(guān)于實(shí)施現代農業(yè)大數據工程的部署要求,搭建統一開(kāi)放的國家農業(yè)農村大數據中心,實(shí)現數據資源共享、智能預警分析,提高農業(yè)農村領(lǐng)域管理服務(wù)能力和科學(xué)決策水平。
1.國家農業(yè)農村云平臺。圍繞增強農業(yè)農村大數據和農業(yè)農村政務(wù)業(yè)務(wù)系統的計算存儲能力,構建覆蓋中央、省、市縣農業(yè)農村部門(mén)的國家農業(yè)農村云。租賃利用社會(huì )公共云基礎設施,構建農業(yè)農村大數據開(kāi)放云,匯聚各行業(yè)各領(lǐng)域專(zhuān)題數據。整合現有硬件資源,完善信息網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)器等設施設備,構建農業(yè)農村大數據專(zhuān)有云,存儲核心業(yè)務(wù)數據。按照統一標準進(jìn)行數據共享交匯、運算分析等,形成跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的農業(yè)農村數據匯聚樞紐。
2.國家農業(yè)農村大數據平臺。整合農業(yè)農村部門(mén)數據信息資源,提升集體資產(chǎn)監管、農業(yè)種質(zhì)資源、農村宅基地等行業(yè)數據資源管理能力,匯聚農戶(hù)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大數據、農業(yè)自然資源大數據、重要農業(yè)種質(zhì)資源大數據、農村集體資產(chǎn)大數據、農村宅基地大數據,構建全國農業(yè)農村數據資源“一張圖”。建設統一的數據匯聚治理和分析決策平臺,實(shí)現數據監測預警、決策輔助、展示共享,為農業(yè)農村發(fā)展提供數據支撐。
3.國家農業(yè)農村政務(wù)信息系統。根據國家政務(wù)信息化工程建設總體部署,按照“六統一”(用戶(hù)管理、接入管理、資源管理、授權管理、流程管理、安全審計)要求,健全全球農業(yè)數據調查分析、漁港綜合管理、農機化管理服務(wù)、農田建設綜合監測監管、農業(yè)農村科研協(xié)同創(chuàng )新等數據支撐能力,構建統一的國家農業(yè)農村政務(wù)信息系統。建立政務(wù)信息系統建設標準規范體系、安全保障體系和運維管理體系,促進(jìn)實(shí)現技術(shù)融合、數據融合、業(yè)務(wù)融合,為農業(yè)農村運行管理和科學(xué)決策提供支撐。
(二)農業(yè)農村天空地一體化觀(guān)測體系建設工程
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》關(guān)于構建天空地數字農業(yè)管理系統的決策部署,建設天空地一體化的農業(yè)農村觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )基礎設施和應用體系,實(shí)現對農業(yè)生產(chǎn)和農村環(huán)境等全領(lǐng)域、全過(guò)程、全覆蓋的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)觀(guān)測。
1.農業(yè)農村天基觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設應用項目。利用國家空間基礎設施現有和規劃的遙感、導航、通信衛星資源以及各類(lèi)商業(yè)衛星資源,發(fā)揮紅邊多光譜、寬幅高光譜和雷達等技術(shù)手段在農業(yè)農村觀(guān)測中的優(yōu)勢,重點(diǎn)建設滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展需求的新型遙感衛星及地面應用設施,與在軌運行的遙感衛星進(jìn)行科學(xué)組網(wǎng),形成農業(yè)遙感觀(guān)測星座,構建農業(yè)天基網(wǎng)絡(luò ),形成常規監測與快速響應的農業(yè)遙感觀(guān)測能力。
2.農業(yè)農村航空觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設應用項目。圍繞農業(yè)農村高精度調查、突發(fā)重大農業(yè)自然災害應急監測等需求,重點(diǎn)建設國家中心和省級分中心組成的農業(yè)農村航空監測網(wǎng)絡(luò ),購置長(cháng)航時(shí)固定翼、高機動(dòng)多旋翼等先進(jìn)無(wú)人機平臺,搭載專(zhuān)用多光譜、高光譜、激光雷達、太赫茲等新型遙感器,開(kāi)發(fā)適合我國農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和不同地域需求的無(wú)人機導航飛控、作業(yè)監控、數據快速處理平臺,提升區域高精度觀(guān)測和快速應急響應能力。
3.農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設應用項目。整合利用農業(yè)遙感監測地面網(wǎng)點(diǎn)縣、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范區(點(diǎn))、農業(yè)科學(xué)觀(guān)測試驗(監測)站(點(diǎn))、數字農業(yè)試點(diǎn)縣、現代農業(yè)園區中的物聯(lián)網(wǎng)數據采集設施,強化地面實(shí)時(shí)觀(guān)測和數據采集能力,提高分析精度,形成全國統一的農業(yè)農村地面物聯(lián)網(wǎng)數據調查體系。
(三)國家數字農業(yè)農村創(chuàng )新工程
依據《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》的決策部署,加快推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設,打造數字農業(yè)農村綜合服務(wù)平臺。
1.國家數字農業(yè)農村創(chuàng )新中心建設項目。為提升數字農業(yè)農村自主創(chuàng )新能力,圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、戰略性前沿性技術(shù)超前布局、技術(shù)集成應用與示范、農業(yè)人工智能研發(fā)應用,建設數字農業(yè)集成、數字種植業(yè)、數字畜牧業(yè)、數字漁業(yè)、數字種業(yè)、數字農業(yè)裝備等領(lǐng)域國家創(chuàng )新中心;圍繞推進(jìn)種植業(yè)管理信息化、畜牧業(yè)智能化、漁業(yè)智慧化、種業(yè)數字化、質(zhì)量安全管控全程化,建設水稻、小麥、棉花、馬鈴薯等大田種植、設施園藝、果園、禽蛋類(lèi)、生豬、肉牛羊類(lèi)、奶牛、淡水養殖、近海養殖、海洋牧場(chǎng)、遠洋捕撈、作物育種、動(dòng)物育種、熱帶作物、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)分中心。完善專(zhuān)用設施和研發(fā)基地,開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和系統集成創(chuàng )新平臺,推動(dòng)數字技術(shù)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。
2.重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設項目。為提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)化水平,引導市場(chǎng)預期,依托技術(shù)實(shí)力雄厚、處于行業(yè)領(lǐng)先和主導地位的機構,建設小麥、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、花生、天然橡膠、蘋(píng)果、柑橘、蔬菜、馬鈴薯、茶、肉雞、禽蛋、生豬、羊、肉牛、奶牛、魚(yú)、蝦、蟹、貝及飼料、農資等單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數據,建立生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售、消費、貿易等環(huán)節的數據清洗挖掘和分析服務(wù)模型,健全重要農產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)損害監測預警體系,開(kāi)發(fā)提供生產(chǎn)情況、市場(chǎng)價(jià)格、供需平衡等服務(wù)產(chǎn)品。
3.數字農業(yè)試點(diǎn)建設項目。為加強縣域重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節數據資源建設,構建綜合信息服務(wù)體系,全面推進(jìn)數字技術(shù)的綜合應用和集成示范,依托縣級農業(yè)農村部門(mén)或其下屬企事業(yè)單位,選擇在數字化水平領(lǐng)先的糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區、國家現代農業(yè)示范區以及國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣市,建設一批數字農業(yè)試點(diǎn)項目,全域推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和質(zhì)量安全監管等領(lǐng)域的數字化改造,探索可復制可推廣的建設模式。
八、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
在國家數字鄉村建設發(fā)展統籌協(xié)調機制框架下,農業(yè)農村部、中央網(wǎng)信辦會(huì )同有關(guān)部門(mén),統籌推進(jìn)數字農業(yè)農村建設工作,研究重大政策、重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作安排,跟蹤和督促規劃各項任務(wù)落實(shí)。建立規劃實(shí)施和工作推進(jìn)機制,加強政策銜接和工作協(xié)調。各地要結合發(fā)展實(shí)際,制定規劃實(shí)施方案,細化政策措施,統籌推進(jìn)本地區數字農業(yè)農村建設。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要將數字化理念融入農業(yè)農村工作全過(guò)程,加快工作流程數字化改造,構建數字農業(yè)農村發(fā)展的管理體系。依托農業(yè)農村信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),加強數字農業(yè)農村建設指導,為科學(xué)決策和工程實(shí)施提供智力支持。建立農業(yè)農村信息化發(fā)展水平監測評價(jià)機制,開(kāi)展定期監測。
(二)加大政策支持
各地要加大數字農業(yè)農村發(fā)展投入力度,探索政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作、貸款貼息等方式,吸引社會(huì )力量廣泛參與,引導工商資本、金融資本投入數字農業(yè)農村建設。優(yōu)先安排數字農業(yè)農村重大基礎設施建設項目用地,對符合條件的數字農業(yè)專(zhuān)用設備和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備按照相關(guān)規定享受補貼。推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域“放管服”改革,優(yōu)化管理服務(wù)流程,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極支持和培育壯大農業(yè)農村數字產(chǎn)業(yè)化主體。
(三)強化數據采集管理
鞏固和提升現有監測統計渠道,完善原始數據采集、傳輸、匯總、管理、應用基礎設施,強化數據挖掘、分析、應用能力建設,建立健全農業(yè)農村數據采集體系。利用地面觀(guān)測、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等,實(shí)時(shí)采集農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設施和動(dòng)植物本體感知數據。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數據挖掘,采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式獲取企業(yè)和社會(huì )數據,推進(jìn)線(xiàn)下數據、線(xiàn)上數據連通融合。在符合有關(guān)法律法規的前提下,積極整合各類(lèi)農業(yè)農村數據資源,依托農業(yè)農村大數據平臺,實(shí)現數據統一管理和在線(xiàn)共享。研究出臺數據共享開(kāi)放政策和管理規范,制定農業(yè)農村大數據資源共享開(kāi)放目錄清單,逐步推進(jìn)各單位之間、涉農部門(mén)之間、中央與地方之間數據共建共享。除國家規定的涉密數據外,加快推進(jìn)農業(yè)農村數據資源協(xié)同管理和融合,逐步向社會(huì )開(kāi)放共享。
(四)強化科技人才支撐
建立數字農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系,將數字農業(yè)農村科技攻關(guān)作為國家重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃的支持重點(diǎn),建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系數字農業(yè)農村科技創(chuàng )新團隊。協(xié)同發(fā)揮科研機構、高校、企業(yè)等各方作用,培養造就一批數字農業(yè)農村領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平管理團隊。加強數字農業(yè)農村業(yè)務(wù)培訓,開(kāi)展數字農業(yè)農村領(lǐng)域人才下鄉活動(dòng),普及數字農業(yè)農村相關(guān)知識,提高“三農”干部、新型經(jīng)營(yíng)主體、高素質(zhì)農民的數字技術(shù)應用和管理水平。建立科學(xué)的人才評價(jià)激勵制度,充分發(fā)揮人才積極性、主動(dòng)性。
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